人口老龄化国情教育宣讲报告之一

 

认清人口老龄化基本形势 开展人口老龄化国情教育

 

习近平总书记曾指出：“全面开展人口老龄化国情教育和老龄政策法规教育，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和增强老年人自尊、自立、自强的自爱意识"，为应对人口老龄化指明了方向。2018年1月29日，全国老龄办、中组部、中宣部等14部门联合下发的《关于开展人口老龄化国情教育的通知》，决定面向全社会，重点在党政干部、青少年和老年人中开展人口老龄化国情教育，并对人口老龄化国情教育的意义目标、主要内容、具体措施、组织保障等做出部署，这是贯彻落实习总书记重要指示的重要举措，对于积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展，保障和改善老年人民生，实现我国经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。

一、我国人口老龄化的基本形势

人口老龄化是人口转变的必然结果。随着社会经济的发展，人们生活水平的提高和医疗卫生事业的进步，人们的生育率下降，死亡率下降和预期寿命提高，从而导致了人口老龄化。我国人口老龄化主要特征有三个：

一是规模大、速度快。目前我国老年人占全世界8.36亿老年人的23.6%，是世界上唯一老年人超过2亿的国家,老年人口规模呈现迅速增长的发展态势。据国家统计局第七次人口普查公布的数据显示，现阶段我国人口总数为14.12亿，60岁及以上人口已达2.64亿，占总人口的18.7%，与2010年相比，60岁及以上人口的比重上升5.44个百分点。截至2021年底，淮安区人口总数为113.42万人，60岁及以上老年人口达25.05万人，占全区总人口的22.09%，高于全国3.39个百分点。

二是未富先老、未备先老。发达国家人口老龄化是与经济社会发展同步进行，与现代化相生相伴，社会转型阵痛相对较轻，是先进入工业化，后进入人口老龄化，社会财富积累到人均1万美元进入老龄社会，是先富后老，有充裕的财力支持养老保险和医疗保险制度。而我国老龄化则超前于经济社会发展、超前于现代化，社会转型阵痛显著，是在我国长期处于社会主义初级阶段和世界上最大的发展中国家，工业化还没有完成，国内生产总值人均仅1千多美元时，老龄化就提前到来。虽然现在我国经济规模稳居世界第二位，人均GDP超过8800美元，在世界排名7位左右;人类发展指数(HDI)在近200个国家中居90位左右，与美、日、德、英等发达国家3万元以上水平相比，仍有很大差距，所以是未富先老、未备先老。

三是养老负担重。首先表现在高龄、空巢独居、失能和生活困难老人多。目前全国生活困难的老年人有900多万，80岁以，上老年人3100万，占老年人口的13.9%，预计2050年有1亿人;失能半失能老年人4063万，占老年人口的18.3%;低保五保老年人约2800万;空巢独居老人近1亿人，其中农村超过城镇1600多万人。这些特殊老年群體在养老保障、健康服务、养老服务供给等方面存在诸多问题，不仅关系到广大老年人能否安度晚年，也关系到广大年轻人能否拥有一个稳定的未来养老安全预期。还有实行计划生育政策后，到2015年，全国就有1.76亿独生子女家庭，第一代独生子女的父母正在大量步入老年。在“421家庭”结构下，他们负担两代人的养老保险，即在供养离退休人员同时，还要为自己将来的养老准备资金。如果4个老人中有一人生病，会显得十分吃力;倘遇同时有两人生病，夫妻双方就难以顾及了。另外，全面二孩政策虽然落地，但人们愿意健康长寿，不着急生、不愿意生的比例提高，生育政策对出生人口的调控效果减弱，高龄少子、孤独终老的危机迫在眉睫，老者比重上升，意味着越来越少的年轻人要养活越来越多的老年人。其次，养老护理人员数量严重短缺。若按国际标准，3名失能者应配备1名护理人员，我国至少需要1300万养老护理人员，但目前全国养老机构工作人员不足100万。

二、开展人口老龄化国情教育的重要意义

全国老龄办等14部门下发的《关于开展人口老龄化国情教育的通知》明确指出：“在全社会开展人口老龄化国情教育，是贯彻落实习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话和重要指示精神，开展积极应对人口老龄化行动的重要举措，有利于营造全社会关心、支持、参与积极应对人口老龄化的良好氛围，激发全社会增强人口老龄化的主动性、针对性、自觉性，对于构建党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作大格局，确保我国老龄事业全面协调可持续发展，确保全体老年人共享改革发展成果，确保实现决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标，具有重大而深远的战略意义。”展开来说，有以下三重意义：

一是深远的政治意义。对党政干部开展国情教育，有利于引导和重塑老龄化社会的政府行为，谋划好政策、制度和文化三大应对，共建共融共享的老年友好型社会。老龄问题是重大的公共话题，是社会治理的重点领域，积极应对人口老龄化是国家一项长期战略任务。通过国情教育，可以提高各级党政领导科学认识和把握人口老龄化客观规律的能力，提高战略意识、理论素养和决策水平，突出针对高龄老人、空巢老人和失能老人等脆弱群体的关怀问题，发挥政府主导作用，统筹公共资源和社会力量，共同应对老龄化进程。

二是积极的社会意义。对青少年群体开展国情教育，可以积蓄人口老龄化的支撑力量和后备力量。从全生命历程观点出发，幸福的老年需要早期充分的人生准备。少年时期就播下“人人会老无例外”的种子，有利于树立“有备而老”的理念，弘扬“老吾老以及人之老”的养老文化。对广大青少年来说，一方面在生命早期要准备好应对个体老化的挑战，进行知识技能、身心健康和生活方式的储备，对人生美好的归宿有充分的准备，健康快乐地进入老年。另一方面，青少年群体不是人口老龄化的旁观者，而是参与者、后备者和承担者。参与者是说家家有老人，人人都会老，人口老龄化的影响会波及社会各个阶层所有人群。后备者是说现在是少年，将来是老年，生命老去是自然规律，没有谁会永远年轻。承担者是说一代年轻人养一代老年人是代际承继现象，青少年是孝亲敬老的联结者、传承者和践行者。

三是温情的生命意义。对老年人开展国情教育，有助于实现“幸福快乐，健康长寿”的老年梦，使生命更有尊严和价值。说具体些，就是对老年人开展包括人口老龄化形势教育、老龄政策法规教育、应对人口老龄化成就教育、孝亲敬老文化教育、积极老龄观教育等五个方面的国情教育，树立生命历程观、独立自强观、终身学习观、和谐相处观、主动参与观、积极养老观、科学养生观、宜居环境观、临终关怀观，焕发老年精神，创造老年价值，释放老年红利，把握社会老化和个体老化的规律，实现三个目标，一是安养，即内安其心，外安其身，老有所养，老有所依；二是乐活，即身心快乐，健康长寿，老有所乐，老有所用；三是善终，即临终关怀，没有痛苦，安宁告别，尊严而逝，做新时代有作为、有进步、有快乐的“三有”老人。

三、深入推进积极老龄观、健康老龄化

“十四五”时期依然是我国应对人口老龄化的重要战略窗口期，实现国家高质量发展对老龄事业改革发展提出了新要求、提供了新机遇。要强化系统观念，主动把老龄事业融入经济社会发展全局。

（一）加强人口老龄化的知识普及和宣传引导。进一步引导全民积极看待个体衰老和社会老龄化。综合考虑生理年龄、身体功能、认知能力、心理健康等多方面因素，更加科学、全面地定义“老年”，消除对“衰老”的害怕和恐惧。在全社会开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育，在国民教育、精神文明创建、文化产品创作和传播之中，加强和创新对老年人正面形象和积极作用的宣传，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。

（二）将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会政策的方方面面。一方面，推动公共政策和社会服务贯彻“年龄平等”的原则，体现积极老龄化的视角，消除经济社会生活中的“年龄歧视”现象。另一方面，在产业政策中充分考虑人口老龄化的因素。加快发展银发经济，研究制定老龄产业引导目录、发展规划和标准体系，开展老龄产业发展状况监测；推进老龄产业科技创新平台建设，鼓励开发适合老年人特点和需求的各类产品和服务项目，推动养老服务与教育、医疗、保险、健康、体育、文化、旅游等产业融合发展。

（三）大力强化老年人社会保障、养老服务、健康支撑。一是进一步完善养老和医疗保障制度。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现基本养老保险全国统筹；加快发展企业（职业）年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。完善基本医疗保障制度，加快发展商业健康保险，加快长期护理保障制度试点，推进异地住院就医费用直接结算。二是持续推动养老服务提质增效。着力解决养老服务用地难、融资难、用工难、经营难问题；加快补齐老年人精神关爱、心理疏导等短板；实施基本养老服务制度，推进基本养老服务均等化；增加居家社区养老服务的有效供给，推动居家、社区和机构养老服务融合发展；提升农村敬老院服务能力和水平，大力发展农村互助养老服务；建立完善独居、空巢老人定期探访制度、关爱服务制度；健全养老服务综合监管制度，提升综合监管水平。加大老年教育、文化、体育、旅游等服务供给。三是构建“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务模式。推进老年人健康知识和健康生活方式普及，加强对老年人膳食习惯的科学指导，强化对老年人常见病和慢性病的早诊早治、规范治疗、医防协同。加强老年医疗设施和服务能力建设。发挥中医药在老年人健康维持、疾病预防和治疗康复中的特殊功效。深化医养、康养结合。

（四）进一步营造养老、孝老、敬老的社会环境。一是弘扬中华民族孝亲敬老的优良传统。完善有利于子女履行赡养、照料老年父母责任的支持政策，深入开展中华孝道文化传承和创新活动，探索以“时间银行”为载体的助老志愿服务新途径。丰富和提升老年社会优待服务。二是加强老年宜居环境建设。推进老年友好型社区示范创建，加强居住社区的公共场所和设施的适老化、无障碍改造和建设。支持开发老年宜居住宅。建设老年人便捷舒适的出行环境。帮助老年人跨越“数字鸿沟”。三是为老年人参与社会发展提供更多便利条件。积极开发老年人力资源，推动渐进式延迟退休政策尽快落地，加强老年人才供需信息平台建设。鼓励老年人参与各种志愿服务，注重在乡村振兴、城乡社区治理、扶贫帮困、公益慈善等活动中发挥老年人的特长和优势。